Counter Terrorism – PAM contributes to the UN revision of the Madrid Guiding Principles on Foreign Terrorist Fighters

Lutte contre le terrorisme - L'APM contribue à la révision par l'ONU des Principes directeurs de Madrid sur les combattants terroristes étrangers

مكافحة الإرهاب - تساهم الجمعية البرلمانية للبحر الأبيض المتوسط في مراجعة مبادئ مدريد التوجيهية بشأن المقاتلين الإرهابيين الأجانب من قبل الأمم المتحدة

MEDIA INFORMATION: 52/2018
ISSUED ON: 09/12/2018

The Executive Directorate of the UN Security Council Counter Terrorism Committee convened a high-level meeting at its HQ in New York on 13 December to review the Madrid Guiding Principles, which is a key international guiding instrument for member states to address the issue of foreign terrorist fighters, and prepare the ground for the consideration and possibly the adoption of an Addendum to the Principles by the Security Council itself.

The review process, called for in UN Security Council resolution 2396 (2017), is intended to update the Principles and address effectively the gaps identified in relation to returning foreign terrorist fighters to their countries of origin.

The meeting built on six sessions dedicated to the Madrid Guiding Principles; Perspectives on trends; Border security and information-sharing; Recruitment and Violent extremism; Judicial measures; international cooperation and prosecution; Rehabilitation and reintegration strategies; Capacity building and guidance for evolving threats posed by FTF returnees, relocators and their families.

The Madrid Guiding Principles on Stemming the Flow of FTFs, set in 2015, provide a set of strategies and techniques to guide UN Member States in their efforts to address the FTF threat. The principles specifically provide guidance on criminalization, prosecution, including prosecution strategies for returnees, international cooperation and the rehabilitation and reintegration of returnees. It is essential for parliaments to translate the Madrid Principles and the forthcoming Addendum, into their national legislations to ensure effective and harmonious count-terrorism efforts, in line with the global strategy. The meeting was particularly relevant to PAM as three principles make specific reference to the role of parliaments and, in parallel, the Euro-Mediterranean region represents the main destination for 80% of the returning foreign terrorists fighters, as reported in the Global Terrorism Index 2018.

Some 100 CTC members, experts from the UN, INTERPOL, international governmental organisations and PAM, as well as from research centres and academia attended and contributed to the event aimed at analysing the present situation and leave no space in current judicial and operational mechanisms vis-a-vis the evolution threat represented by relocating and returning FTFs. PAM Secretary General addressed the first session and provided detailed suggestions in relation to Principles 21, 22 and 23 where the role of parliaments is spelled out.

In his intervention, Ambassador Piazzi stressed that, as indicated in the Principles, fundamental legislative work is needed at the national and regional level to effectively implement Resolution 2396, particularly to prosecute those FTFs who committed atrocities while abroad, and those who may pose imminent danger by planning and carrying out domestic attacks. Additionally, new legislative measures are urgently required to address deradicalisation, rehabilitation and re-integration of returnees, including the families and children of the FTFs. In particular, he noted that under current legal frameworks, many of detained FTF returnees will be released from national prisons in Western Europe after short detention periods not exceeding 3 to 4 years. Furthermore, in 2019, PAM will organize two conferences respectively in Turkey and Italy on the nexus Security, Terrorism – Migrations and on the return and relocation of foreign terrorist fighters and their families.

The debates focused on the use of technology to fight terrorist groups and their propaganda; improving terrorism prevention, addressing the conditions conducive to the spread of terrorism, countering the financing of terrorism, and addressing the roles of civil society and the private sector in preventing and countering terrorism.

Amb Piazzi and Amb Fareed, PAM Permanent Observer to the UN in New York, also took this opportunity to hold a number of bilateral meetings on 14 and 15 December with the representatives of UN CTED, OCT, UNODC and OSCE to discuss how to further strengthen cooperation on counter-terrorism activities, as well as for a consultation with the US Mission to the UN in view of a forthcoming PAM official visit to Washington DC. The meeting with ASG Michèle Coninsx, the Executive Director of CTED, proved particularly fruitful in view of a series of joint initiatives to be conducted in 2019 through enhanced cooperation with PAM delegates and joint field visits to the Sahel and MENA regions. In New York, the organization of a PAM joint conference with the OSCE, under the Slovak Chairmanship, to address FTFs, critical and soft infrastructures, was also agreed with Ambassador Avakov, as direct follow up to PAM participation at the 25th Ministerial Council, held in Milan on 6-7 December.

La direction exécutive du Comité contre le terrorisme du Conseil de sécurité des Nations unies a convoqué une réunion de haut niveau à son siège à New York le 13 décembre pour examiner les principes directeurs de Madrid, qui sont un instrument international essentiel permettant aux États membres de s’attaquer au problème des combattants terroristes étrangers, et préparer le terrain pour l’examen et éventuellement l’adoption d’un addendum aux Principes par le Conseil de sécurité lui-même.

 

Le processus de révision, préconisé par la résolution 2396 (2017) du Conseil de sécurité des Nations unies, vise à mettre à jour les Principes et à combler efficacement les lacunes identifiées en ce qui concerne le renvoi de combattants terroristes étrangers dans leur pays d’origine.

 

La réunion s’appuyait sur six sessions consacrées aux principes directeurs de Madrid; perspectives sur les tendances; la sécurité frontalière et le partage d’informations; recrutement et extrémisme violent; mesures judiciaires; coopération et poursuites internationales; stratégies de réadaptation et de réinsertion; renforcement des capacités et conseils pour faire face aux menaces en évolution posées par le retour des combattants terroristes étrangers, les personnes de relocalisation et leurs familles.

 

Les Principes directeurs de Madrid pour endiguer le flux de combattants terroristes étrangers, définis en 2015, fournissent un ensemble de stratégies et de techniques pour guider les États membres de l’ONU dans leurs efforts pour faire face à la menace des combattants terroristes étrangers. Les principes fournissent spécifiquement des orientations sur la criminalisation, les poursuites, y compris les stratégies de poursuites pour les rapatriés, la coopération internationale et la réhabilitation et la réintégration des rapatriés. Il est essentiel que les parlements traduisent les principes de Madrid et le prochain addendum dans leurs législations nationales afin de garantir des efforts efficaces et harmonieux de lutte contre le terrorisme, conformément à la stratégie globale. La réunion était particulièrement pertinente pour l’APM, dans la mesure où trois principes font spécifiquement référence au rôle des parlements et que, parallèlement, la région euro-méditerranéenne représente la principale destination de 80% des combattants terroristes étrangers de retour dans leur pays, comme l’indique l’Indice du terrorisme mondial 2018.

 

Une centaine de membres du Comité contre le terrorisme, des experts des Nations Unies, d’INTERPOL, d’organisations gouvernementales internationales et de l’APM, ainsi que de centres de recherche et d’universités, ont participé à cet événement visant à analyser la situation actuelle et à ne laisser aucune place aux mécanismes judiciaires et opérationnels en vigueur vis-à-vis de la menace d’évolution représentée par le déplacement et le retour des combattants terroristes étrangers. Le secrétaire général de l’APM a prononcé un discours lors de la première session et a présenté des suggestions détaillées concernant les principes 21, 22 et 23, dans lesquels le rôle des parlements est défini.

 

Dans son intervention, l’Ambassadeur Piazzi a souligné que, comme indiqué dans les Principes, un travail législatif fondamental était nécessaire aux niveaux national et régional pour mettre en œuvre efficacement la Résolution 2396, en particulier pour poursuivre les combattants terroristes étrangers qui ont commis des atrocités à l’étranger et ceux qui pourraient présenter un danger imminent, en planifiant et en réalisant des attaques domestiques. En outre, de nouvelles mesures législatives sont nécessaires de toute urgence pour lutter contre la dé-radicalisation, la réhabilitation et la réintégration des rapatriés, y compris les familles et les enfants des combattants terroristes étrangers. En particulier, il a noté que, dans le cadre juridique actuel, un bon nombre des combattants terroristes étrangers rapatriés qui sont détenus seraient libérés des prisons nationales en Europe occidentale après une courte période de détention ne dépassant pas trois à quatre ans. En outre, en 2019, l’APM organisera deux conférences, respectivement en Turquie et en Italie, sur le lien Sécurité, Terrorisme – Migrations et sur le retour et la relocalisation des combattants terroristes étrangers et de leurs familles.

 

Les débats ont porté sur l’utilisation de la technologie pour lutter contre les groupes terroristes et leur propagande; améliorer la prévention du terrorisme, s’attaquer aux conditions propices à sa propagation, lutter contre le financement du terrorisme et s’attaquer au rôle de la société civile et du secteur privé dans la prévention et la lutte contre le terrorisme.

 

L’Ambassadeur Piazzi et l’Ambassadeur Fareed, observateur permanent de l’APM auprès de l’ONU à New York ont également saisi cette occasion pour organiser un certain nombre de réunions bilatérales les 14 et 15 décembre avec les représentants de la CTED, du Bureau de la lutte contre le terrorisme, de l’UNODC et de l’OSCE afin de discuter des moyens de renforcer la coopération dans les activités de lutte contre le terrorisme, ainsi que pour une consultation avec la mission des États-Unis auprès des Nations unies en vue de la prochaine visite officielle de l’APM à Washington DC. La réunion avec la Sous-Secrétaire général, Michèle Coninsx, directrice exécutive du CTED, s’est révélée particulièrement fructueuse dans la perspective d’une série d’initiatives communes devant être menées en 2019 à travers une coopération renforcée avec les délégués de l’APM et des visites conjointes sur le terrain dans les régions du Sahel et de la région MENA. À New York, l’organisation d’une conférence conjointe avec l’OSCE, sous la présidence slovaque, consacrée aux infrastructures de fonds transitoires, infrastructures critiques et douces, a également été convenue avec l’ambassadeur Avakov, à la suite de la participation de l’APM au 25e Conseil ministériel, à Milan les 6 et 7 décembre.

عَقَدت المديرية التنفيذية للجنة مكافحة الإرهاب التابعة لمجلس الأمن اجتماعاً رفيع المستوى في مقرها الرئيسي في نيويورك في 13 ديسمبر لمراجعة مبادئ مدريد التوجيهية، التي تعتبر أداوات إرشاد دولية للدول الأعضاء لمعالجة قضية المقاتلين الإرهابيين الأجانب، والتمهيد للنظر في  وعلى الأرجح اﻋﺘﻤﺎد مجلس اﻷﻣﻦ لإضافة للمبادئ.

تهدف عملية المراجعة، التي دعي إليها في قرار مجلس الأمن 2396 (2017)، إلى تحديث المبادئ ومعالجة الثغرات التي تم تحديدها فيما يتعلق بالمقاتلين الإرهابيين الأجانب العائدين إلى بلدانهم الأصلية.

بني الاجتماع على شكل ست جلسات مكرسة لمبادئ مدريد التوجيهية؛ وجهات نظر حول الاتجاهات؛ أمن الحدود وتبادل المعلومات؛ التجنيد والتطرف العنيف؛ تدابير قضائية؛ التعاون الدولي والملاحقة القضائية؛ استراتيجيات إعادة التأهيل والإدماج؛ بناء القدرات والإرشاد لمكافحة تطور التهديدات التي يشكلها المقاتلين الإرهابيين الأجانب العائدين والمتنقلين وأسرهم.

توفر مبادئ مدريد التوجيهية بشأن وقف تدفق المقاتلين الإرهابيين الأجانب، المحددة في عام 2015، مجموعة من الاستراتيجيات والتقنيات لتوجيه الدول الأعضاء في الأمم المتحدة في جهودها الرامية إلى مواجهة تهديد المقاتلين الإرهابيين الأجانب. وتوفر المبادئ على وجه التحديد التوجيه بشأن التجريم والملاحقة القضائية، بما في ذلك استراتيجيات لملاحقة العائدين والتعاون الدولي وإعادة تأهيلهم وإعادة إدماجهم. من الضروري أن تترجم البرلمانات المبادئ والإضافات القادمة، في تشريعاتها الوطنية لضمان جهود مكافحة الإرهاب فعالة ومتناغمة، بما يتماشى مع الإستراتيجية العالمية. كان الاجتماع مهم بالنسبة للجمعية حيث أن ثلاثة مبادئ تشير بشكل خاص إلى دور البرلمانات، وفي نفس الوقت، تمثل المنطقة الأورومتوسطية المقصد الرئيسي لـ 80٪ من المقاتلين الإرهابيين الأجانب العائدين، كما ورد في مؤشر الإرهاب العالمي لعام 2018.

شارك في هذا الحدث حوالي 100 عضو من أعضاء لجنة مكافحة الإرهاب، وخبراء من الأمم المتحدة، والإنتربول، والمنظمات الحكومية الدولية، والجمعية البرلمانية للبحر الأبيض المتوسط، وكذلك من مراكز البحوث والأوساط الأكاديمية بهدف تحليل الوضع الحالي وعدم ترك أي فراغ في الآليات القضائية والتشغيلية الحالية في مواجهة خطر التطور الذي يمثله نقل وإعادة المقاتلين الإرهابيين الأجانب. تحدث الأمين العام للجمعية البرلمانية للبحر الأبيض المتوسط في الجلسة الأولى وقدم اقتراحات مفصلة فيما يتعلق بالمبادئ 21 و 22 و 23 حيث يتم توضيح دور البرلمانات.

شدد السفير بيازي في مداخلته على أنه، كما هو موضّح في المبادئ، هناك حاجة إلى عمل تشريعي أساسي على المستوى الوطني والإقليمي لتنفيذ القرار 2396 بفعالية، وخاصة لمقاضاة المقاتلين الإرهابيين الأجانب الذين ارتكبوا فظائع في الخارج، وأولئك الذين قد يشكلون خطراً عن طريق التخطيط وتنفيذ الهجمات محلية. وبالإضافة إلى ذلك، هناك حاجة ملحة إلى اتخاذ تدابير تشريعية جديدة للتصدي للتطرُّف وإعادة التأهيل وإعادة إدماج العائدين، بما في ذلك أسرهم وأطفالهم. وأشار الأمين العام للجمعية على وجه الخصوص إلى أنه بموجب الأطر القانونية الحالية، سيُطلق سراح العديد من العائدين المحتجزين في السجون الوطنية في أوروبا الغربية بعد فترات احتجاز قصيرة لا تتجاوز 3 إلى 4 سنوات. علاوة على ذلك، في عام 2019، ستنظم الجمعية مؤتمرين على التوالي في تركيا وإيطاليا حول العلاقة بين الأمن والإرهاب والترحيل وعودة ونقل المقاتلين الإرهابيين الأجانب.

وركزت المناقشات على استخدام التكنولوجيا لمكافحة الجماعات الإرهابية ودعايتها؛ وتحسين الوقاية من الإرهاب، ومعالجة الظروف المؤدية إلى انتشار الإرهاب، ومكافحة تمويل الإرهاب، ومعالجة دور المجتمع المدني والقطاع الخاص في الوقاية من الإرهاب ومكافحته.

كما انتهز السفير بيازي والسفير فريد، المندوب الدائم للجمعية لدى الأمم المتحدة في نيويورك، هذه الفرصة لعقد عدد من الاجتماعات الثنائية في 14 و 15 ديسمبر مع ممثلين المديرية التنفيذية لمكافحة الإرهاب، منظمة مكافحة الإرهاب، مكتب المخدِّرات والجريمة و منظمة الأمن والتعاون في أوروبا لمناقشة كيفية زيادة تعزيز التعاون في أنشطة مكافحة الإرهاب، فضلاً عن التشاور مع بعثة الولايات المتحدة في الأمم المتحدة في ضوء الزيارة الرسمية المقبلة للجمعية إلى واشنطن. وقد أثبت الاجتماع مع الأمينة العامة المساعدة ميشيل كونيكس، المديرة التنفيذية للمديرية التنفيذية لمكافحة الإرهاب، أنه مثمر في ضوء سلسلة من المبادرات المشتركة التي سيتم إجراؤها في عام 2019 من خلال تعزيز التعاون مع مندوبي الجمعية والزيارات الميدانية المشتركة لمنطقة الساحل ومنطقة الشرق الأوسط. وفي نيويورك، تم الاتفاق أيضا مع السفير آفاكوف على تنظيم مؤتمر مشترك مع أمانة منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، تحت رئاسة سلوفاكيا، للتصدي للمقاتلين الإرهابيين الأجانب، والبنية التحتية الهشة، كمتابعة مباشرة لمشاركة الجمعية في المجلس الوزاري الخامس والعشرين، في ميلانو في 6-7 ديسمبر .//